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近年來，智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)已(yi)經在中(zhong)國(guo)、美國(guo)、英國(guo)、印(yin)度、巴西等許多國(guo)家提上日程，為(wei)全(quan)球城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)與(yu)經濟發(fa)展注入(ru)了新的活力。智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)依賴于以(yi)大數(shu)據、5G、物聯(lian)網、人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)為(wei)代(dai)表(biao)的智(zhi)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)(shu)，體(ti)現出(chu)技術(shu)(shu)(shu)治理(li)(li)的鮮明特征，但(dan)也存在技術(shu)(shu)(shu)不平等、專(zhuan)家權力過(guo)大以(yi)及工(gong)(gong)具理(li)(li)性泛濫(lan)等諸多問(wen)題。只有全(quan)面分(fen)析智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)中(zhong)的技術(shu)(shu)(shu)治理(li)(li)問(wen)題，堅持“以(yi)人民為(wei)中(zhong)心”，才能(neng)(neng)(neng)不斷推進智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)的建(jian)設(she)與(yu)治理(li)(li)實踐，探索(suo)新時代(dai)智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)的發(fa)展方向。
智慧城(cheng)市依靠(kao)技術治理(li)
技術治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)（technocracy）有(you)時也作“技術統治(zhi)(zhi)(zhi)論(lun)”“專(zhuan)家治(zhi)(zhi)(zhi)國論(lun)”，具有(you)兩(liang)個(ge)(ge)方面的(de)維度：其一是利用科(ke)學技術成果治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)社會(hui)，其二是強調受過(guo)自(zi)然科(ke)學與(yu)(yu)社會(hui)科(ke)學訓練的(de)專(zhuan)家的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主體地位。智(zhi)慧(hui)城(cheng)市的(de)建設與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)符合以上(shang)兩(liang)個(ge)(ge)維度，從而說明智(zhi)慧(hui)城(cheng)市本(ben)質上(shang)依(yi)賴于技術治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。
首先(xian)，智慧(hui)城市(shi)建(jian)設需要大數據、5G、物聯(lian)網、人工智能(neng)等治理技(ji)術的(de)(de)(de)(de)綜合使用。在(zai)智慧(hui)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來(lai)圖(tu)景(jing)中(zhong)，城市(shi)將(jiang)從嵌入其道路、電網、建(jian)筑(zhu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)機(ji)、傳(chuan)感器、攝(she)像機(ji)中(zhong)搜集并分析(xi)數據，以(yi)智能(neng)化、動(dong)態的(de)(de)(de)(de)、實(shi)(shi)(shi)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)方式感知城市(shi)，預測城市(shi)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來(lai)。有學者認為(wei)，未(wei)來(lai)應(ying)當建(jian)立一個與(yu)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)空(kong)間(jian)(jian)相(xiang)對應(ying)的(de)(de)(de)(de)“賽博空(kong)間(jian)(jian)”，兩個空(kong)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)數據可以(yi)做到(dao)實(shi)(shi)(shi)時(shi)(shi)映射(she)、交互計(ji)算(suan)、即時(shi)(shi)反饋。在(zai)理想的(de)(de)(de)(de)情況下，賽博空(kong)間(jian)(jian)里的(de)(de)(de)(de)大數據算(suan)法(fa)可以(yi)通過(guo)識別(bie)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)空(kong)間(jian)(jian)中(zhong)城市(shi)運(yun)行的(de)(de)(de)(de)特(te)征與(yu)規律，做出實(shi)(shi)(shi)時(shi)(shi)、自主的(de)(de)(de)(de)判斷(duan)，然后將(jiang)此(ci)判斷(duan)直接反映在(zai)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)空(kong)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)物理過(guo)程中(zhong)。可見，從“全來(lai)源(yuan)”“全過(guo)程”中(zhong)提取“全數據”，以(yi)大數據算(suan)法(fa)挖掘(jue)得到(dao)的(de)(de)(de)(de)可靠(kao)規律與(yu)相(xiang)關性模式規劃城市(shi)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來(lai)，是智慧(hui)城市(shi)治理追求的(de)(de)(de)(de)終極目標。
其(qi)次(ci)，在(zai)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)興(xing)起與(yu)推(tui)廣過(guo)程中，一個(ge)致力(li)于解(jie)決(jue)(jue)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)問題的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)共同(tong)體(ti)(ti)也隨之(zhi)崛起。這個(ge)知(zhi)識(shi)共同(tong)體(ti)(ti)包括三類群體(ti)(ti)：其(qi)一是(shi)科(ke)(ke)技(ji)專家，越來(lai)(lai)越多的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)、土木工(gong)程以(yi)及(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)等(deng)領域的(de)(de)(de)(de)(de)專家學(xue)者投入對智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)、建設、管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)研究與(yu)實踐中。其(qi)二是(shi)以(yi)IBM、思科(ke)(ke)、華(hua)為(wei)、愛立信等(deng)高(gao)科(ke)(ke)技(ji)公司(si)為(wei)代表的(de)(de)(de)(de)(de)利益相關群體(ti)(ti)，他(ta)們不遺余力(li)地宣(xuan)傳智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)來(lai)(lai)圖景(jing)，并為(wei)之(zhi)提供技(ji)術解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案。其(qi)三，智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)催(cui)生(sheng)了新的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)機構(gou)以(yi)及(ji)制度安排，這些機構(gou)中的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)官員也是(shi)該(gai)共同(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，例如我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作委(wei)員會”、巴(ba)西里約熱(re)內盧(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運營中心”等(deng)。這個(ge)由(you)科(ke)(ke)技(ji)專家、企業、官員組成的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)共同(tong)體(ti)(ti)具有公認(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)專業知(zhi)識(shi)和能(neng)力(li)，可(ke)以(yi)幫助(zhu)決(jue)(jue)策者識(shi)別和確(que)定(ding)他(ta)們面臨的(de)(de)(de)(de)(de)問題，并評估可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案。他(ta)們分享著一套知(zhi)識(shi)、信仰、實踐，共同(tong)為(wei)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)制定(ding)政(zheng)(zheng)策、描繪未(wei)來(lai)(lai)愿景(jing)，組成了提倡并維持智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)技(ji)術治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵人員網絡。
智慧城市(shi)的(de)技術治(zhi)理問題
我(wo)們也(ye)應注意，智慧城市在(zai)某(mou)種程度上存在(zai)著加劇技(ji)術不平等現象、難以規制資(zi)本與專家的權力、迷信技(ji)術工具理性等諸多(duo)問題，已(yi)經遭到了越來越多(duo)學者的批(pi)評。
首先，智(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)技(ji)(ji)術(shu)治(zhi)理取向(xiang)(xiang)可能導(dao)(dao)致技(ji)(ji)術(shu)不(bu)(bu)平(ping)(ping)等(deng)現象加劇。第一(yi)(yi)是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)空(kong)間不(bu)(bu)平(ping)(ping)等(deng)。由于(yu)智(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)依(yi)靠高科技(ji)(ji)公(gong)司，其(qi)(qi)建設(she)方式將(jiang)(jiang)導(dao)(dao)致技(ji)(ji)術(shu)治(zhi)理平(ping)(ping)臺以(yi)(yi)及(ji)數據(ju)感知系(xi)統的(de)建設(she)與(yu)覆(fu)蓋(gai)(gai)也呈現時間性與(yu)空(kong)間性，即從高商業價值(zhi)的(de)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)心向(xiang)(xiang)低商業價值(zhi)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)郊逐步覆(fu)蓋(gai)(gai)。這可能導(dao)(dao)致已(yi)享受較多資源的(de)繁華地(di)區進一(yi)(yi)步獲(huo)得(de)技(ji)(ji)術(shu)便利的(de)加持，形成(cheng)“馬太效應”，造成(cheng)對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)郊落后(hou)地(di)區的(de)排(pai)斥與(yu)隔閡。第二是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)居(ju)民(min)群體(ti)間不(bu)(bu)平(ping)(ping)等(deng)。智(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)智(zhi)能技(ji)(ji)術(shu)的(de)極大普(pu)及(ji)為(wei)前提條件，若有(you)人(ren)因經濟(ji)、身體(ti)或心理原(yuan)因而無法(fa)(fa)使用智(zhi)能設(she)備，則往往被(bei)視為(wei)一(yi)(yi)個“正常運行”的(de)系(xi)統中(zhong)的(de)“邊緣(yuan)案(an)例”，其(qi)(qi)需求無法(fa)(fa)得(de)到滿足，也無法(fa)(fa)融(rong)入(ru)智(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)技(ji)(ji)術(shu)化未來之中(zhong)。第三是算(suan)法(fa)(fa)不(bu)(bu)平(ping)(ping)等(deng)。機(ji)器學習(xi)算(suan)法(fa)(fa)規則的(de)設(she)計(ji)往往混入(ru)設(she)計(ji)者的(de)主觀偏見(jian)，其(qi)(qi)數據(ju)來源的(de)選取也難以(yi)(yi)保證公(gong)平(ping)(ping)。當大數據(ju)算(suan)法(fa)(fa)被(bei)吹捧為(wei)一(yi)(yi)種理解和控制(zhi)社會的(de)方式，而沒(mei)有(you)對(dui)產生(sheng)分析數據(ju)的(de)歷史（或思維模式）給予(yu)足夠的(de)關(guan)注時，它無疑(yi)將(jiang)(jiang)重(zhong)復(fu)產生(sheng)不(bu)(bu)平(ping)(ping)等(deng)、不(bu)(bu)公(gong)正的(de)算(suan)法(fa)(fa)決策。
其次，智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)治理取向催生了專(zhuan)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力規(gui)制以及資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)濫(lan)用問題。信(xin)息(xi)通信(xin)技術(shu)產業(ye)既是智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)概念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提倡者與受(shou)益者，也(ye)是智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)技術(shu)解決(jue)方(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要提供者，因此智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識共同(tong)(tong)體與既得利益者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界限十分模糊。當前智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計方(fang)案(an)被許多學者批評為(wei)(wei)商業(ye)合(he)同(tong)(tong)對社會契約的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取代。面對智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)中愈加復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)問題，智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識共同(tong)(tong)體往往主張使用更(geng)多、更(geng)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)來解決(jue)，為(wei)(wei)公(gong)眾利益提供可靠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、低成本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、普及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務，而(er)這(zhe)(zhe)也(ye)意味著更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟利益，甚至(zhi)產生對由私人(ren)利益所(suo)驅動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)、私有化(hua)邏輯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)吹捧。雖然有少數智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)藍圖承(cheng)認(ren)(ren)了公(gong)民參與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必要性，但(dan)也(ye)往往以家長式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)說教為(wei)(wei)主。例如(ru)，在公(gong)眾擔(dan)憂大數據(ju)算法帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱(yin)私問題時，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理者簡單地認(ren)(ren)為(wei)(wei)這(zhe)(zhe)是對技術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“過度監管(guan)”或者對技術(shu)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“扭曲認(ren)(ren)知”。
最后(hou)，智慧城市的(de)技(ji)(ji)術(shu)治(zhi)理(li)取向體現出對(dui)技(ji)(ji)術(shu)工(gong)具(ju)理(li)性(xing)的(de)迷(mi)信。這(zhe)種迷(mi)信的(de)核心(xin)是一種根深蒂固的(de)“解(jie)決主義”，即相信世界上所有問題(ti)(ti)都可以(yi)通過(guo)技(ji)(ji)術(shu)手段得(de)到解(jie)決。若將(jiang)一切城市治(zhi)理(li)問題(ti)(ti)，包括那些本質上是由(you)社(she)會(hui)因(yin)素導致的(de)問題(ti)(ti)，都定義為有待技(ji)(ji)術(shu)來(lai)解(jie)決的(de)問題(ti)(ti)，那么哲學(xue)反思與政治(zhi)對(dui)話的(de)空間就會(hui)消失(shi)。技(ji)(ji)術(shu)的(de)工(gong)具(ju)理(li)性(xing)遵(zun)循技(ji)(ji)術(shu)運行(xing)的(de)邏(luo)輯，以(yi)最大化效率為目標，忽視了(le)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)中的(de)人文關懷以(yi)及公眾(zhong)的(de)獲得(de)感(gan)、幸(xing)福感(gan)等價值目標。
應對智慧城市(shi)的技治問題(ti)
作(zuo)為技(ji)術(shu)治(zhi)理實踐(jian)的(de)智(zhi)慧(hui)城市(shi)建設，在(zai)某(mou)種程(cheng)度上(shang)“以(yi)(yi)(yi)技(ji)術(shu)為中心(xin)”，存在(zai)忽視“以(yi)(yi)(yi)人民(min)為中心(xin)”的(de)問題(ti)。在(zai)我國智(zhi)慧(hui)城市(shi)的(de)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中，也應當堅持以(yi)(yi)(yi)“共建、共治(zhi)、共享”為智(zhi)慧(hui)城市(shi)的(de)實現路(lu)徑，樹(shu)立“以(yi)(yi)(yi)人民(min)為中心(xin)”的(de)智(zhi)慧(hui)城市(shi)建設原(yuan)則。具體(ti)而言，可以(yi)(yi)(yi)從以(yi)(yi)(yi)下(xia)角(jiao)度應對智(zhi)慧(hui)城市(shi)中的(de)技(ji)術(shu)治(zhi)理問題(ti)。
其一(yi)，消弭智慧城(cheng)市的(de)技(ji)(ji)術不平等(deng)現象，實現科技(ji)(ji)成果人(ren)人(ren)共享。應強化政府主體(ti)介入，著力解決城(cheng)市不同(tong)空間、群體(ti)間存在(zai)的(de)“數(shu)字(zi)鴻溝”問題(ti)。政府應當不斷擴展高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術的(de)適用與(yu)覆蓋范圍，防止智慧城(cheng)市在(zai)技(ji)(ji)術普(pu)及方面出現空間歧視或邊(bian)緣(yuan)化現象。同(tong)時(shi)，還要(yao)推動高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術的(de)普(pu)及、普(pu)惠，提升(sheng)不同(tong)群體(ti)使用新(xin)技(ji)(ji)術的(de)能(neng)力，或者以其他非(fei)技(ji)(ji)術方案考(kao)慮“技(ji)(ji)術失能(neng)群體(ti)”的(de)生產生活(huo)需求。此(ci)外，算(suan)法(fa)設計者也要(yao)認識到算(suan)法(fa)規則(ze)與(yu)訓練數(shu)據(ju)中可能(neng)存在(zai)的(de)偏(pian)見與(yu)不公，防止對弱勢群體(ti)的(de)“隱性歧視”。
其二(er)，完善(shan)對(dui)資本和權力(li)(li)的(de)監管(guan)與規制(zhi)，強調智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)的(de)多(duo)(duo)方(fang)協同(tong)治(zhi)理。應完善(shan)專(zhuan)家和企業(ye)參(can)與城市(shi)(shi)(shi)技術(shu)(shu)治(zhi)理的(de)法(fa)律與制(zhi)度，避免在智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)建(jian)設與治(zhi)理過程(cheng)中出現“食利階層(ceng)”，甚至是(shi)資本與權力(li)(li)的(de)合謀。還應著力(li)(li)打造開放的(de)技術(shu)(shu)治(zhi)理共同(tong)體。在智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)中，各種政(zheng)府(fu)(fu)機構(gou)、新興(xing)技術(shu)(shu)相互(hu)依存、關(guan)系日益復雜，其復雜性、不確(que)定性、系統性、動態性使得(de)智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)難以實(shi)現從上而下的(de)集中規劃。因此，在智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)的(de)技術(shu)(shu)治(zhi)理實(shi)踐中，應推進政(zheng)府(fu)(fu)、專(zhuan)家、公眾(zhong)、市(shi)(shi)(shi)場等(deng)多(duo)(duo)元(yuan)主(zhu)體的(de)開放式參(can)與，避免職能(neng)部門或高(gao)科技企業(ye)權力(li)(li)過大，為解決智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)問題(ti)提供多(duo)(duo)方(fang)視角。
其三，注重工(gong)具(ju)理性與價值理性的(de)(de)統一，將(jiang)是否(fou)滿足人(ren)民對(dui)(dui)美好生活(huo)的(de)(de)向往(wang)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)智(zhi)(zhi)慧(hui)城市(shi)的(de)(de)“金標(biao)準(zhun)”。技(ji)術(shu)的(de)(de)工(gong)具(ju)理性將(jiang)復雜(za)的(de)(de)社(she)(she)會問題(ti)還原為(wei)(wei)(wei)可解決的(de)(de)技(ji)術(shu)問題(ti)，將(jiang)技(ji)術(shu)邏輯與技(ji)術(shu)效率作(zuo)為(wei)(wei)(wei)智(zhi)(zhi)慧(hui)城市(shi)中的(de)(de)政(zheng)治決策是否(fou)可取的(de)(de)唯一評價標(biao)準(zhun)，從根本上忽視了人(ren)的(de)(de)多樣化(hua)需求(qiu)、生活(huo)感受以(yi)及獲得感。應當將(jiang)人(ren)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)技(ji)術(shu)的(de)(de)出發點和落腳點，使城市(shi)功能回歸到(dao)人(ren)的(de)(de)居(ju)住、生產、生活(huo)，做到(dao)技(ji)術(shu)要(yao)(yao)素、人(ren)文要(yao)(yao)素、社(she)(she)會要(yao)(yao)素、經濟要(yao)(yao)素的(de)(de)有機結合，方(fang)能擺脫智(zhi)(zhi)能技(ji)術(shu)對(dui)(dui)市(shi)民的(de)(de)異化(hua)統治，實現馬克思所(suo)言“人(ren)的(de)(de)自(zi)由全面(mian)發展”。
（中(zhong)國安防行業(ye)網）?
